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国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的 通知
来源:党办时间:2019-03-07

国发〔20194

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻 执行。

国务院

2019124

国家 职业教育改革实施方案

职业教育与普通教育是 两种不同教育类 型, 具有同等重要地位。改革开放以来,职业教育为我国经济社会发展提供了 有力 的人才和智力支撑,现代职业教育体系框架全面建成,服务经济社会发 展能力和 社会吸引力不断 增强,具备了基本实 现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。 随着我国进入新的发展阶段,产 业升级和经济 结构调整不断加快,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫,职业 教育重要地位和作用越来越凸显。但是,与发达国家相比,与建设现代化经济体系、 建 设教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建 设不够完善、职 业技能实训基地 建设有待加强、制度标准不 够健全、企业参与办学的动力不足、 有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办 学和人才培养 质量水平参差不 齐等问题,到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教 育现代化 就没有教育现 代化。为贯彻全国教育大 会精神, 进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民 共和国职业教育法》,制定本实施方案。

总体要求与目标:坚 持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经 济社会 发展中更加 突出的位置。牢固树立新发展理念,服务建 设现代化经济体系和实现更 高质量更充分就业需要, 对接 科技发展趋势和市场需求,完 善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业发展 需求为导向,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素 质 劳动者和技术技能 人才。经过510年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质 量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教 育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

具体指标:到2022年, 职业院  校 教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建设50所 高水平高等职业学校和150个骨干专业()。建成覆盖大部分行业领域、 具有国际先进水平的 中国职业教育标准体系。企业参与职 业教育的积极性 有较大提升,培育数以万 计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组 织,推动建设300 个具有辐 射引领作用的高水平专业化 产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备 理论教 学和实践教学能 力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专 业建设一批国家级 职业教育教师 教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。

一、完善国家职业 教育制度体系

()健全国家职业 教育 制 度框架。

把握好正确的改 革方向,按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学 标准 和毕业学生质量标准 两个关口。将标准化建设 作为统领职业教育发展的突破口,完善职业教育体系,为服务 现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与 人才支持。建立健全 学校设置、777澳门手机电玩城游戏团队、教学教材、信息化建设、安全设施等 办学标准,引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人  根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作,育训结合,健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶 持鼓励企业和社 会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架 建设,探索实现学历证书和职业技能等级 证书互通衔接。

()提高中等职业教育 发展水平。

优化教育结构,把发展中等职业教育作为 普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系 的重要基 础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基 本办学条件。加强省级统筹,建好办好一 批县域职教中心,重点支 持集中连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建设 一所符合当地经济 社 会发展和技术技 能人才培养需要的中等职业学校。指导各 地优化中等职业学校布 局结构,科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、 贫困地区和 残疾人职业教育的政策、金融支持力度,落实职业教育东西协作 行动计划,办好内地少数民族 中职班。完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准服务区域 发展需求。积极招 收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;服务乡村振兴战略,为广大 农村培养以新型职 业农民为 主体的农村 实用人才。发挥中等职业学校作用,帮助部分学 业困难学生按规定在职业学校完 成义务教 育,并接受部分职业技能学习。

鼓励中等职业学校联合 中小学开展 劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。

()推进高 等职业 教育高质量发展。

把发展高等职业教育作为优化 高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重 要方式,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术 研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法,提高生源质量,为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业 等领域,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培 养的招生 规模。 启动实施中国特 色高 水平高等 职业学校和专业建设计划,建设一批 引领改 革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业()。 根据高等学校 设置制度规定,将符合 条件的技师学院纳入高等学校序列。

()完善高层次应用型人才培养体系。

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、 以实践能力培养为重点、以产学研用结合为 途径的 专业学位研究生培养模式,加强专业学位硕士研究生培养。推动具备 条件的普通本科 高校向应用型转变,鼓励有条件的普通 高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层 次 职业教育试点。制定中国 技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学 政策,探 索长学制培养高端技术技能人才。服务军民融合发展,把军队相关的职业教育纳入国家职 业教育大体系,共同做好面向现役军人的教育培 训,支持其在服役期 间取得多类职业技能 等级证书,提升技术技能水平。落实 好定向培养直招士官政策,推动地方院校与 军队院校有效对接,推动优 质职业教育资源向军事人才培养开放,建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策办法,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,鼓励支 持设立退役军人教育培训集团(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是 退役士兵就业 创业作出贡 献。

二、构建 职业教育国家标准

()完善教育教学相关标准。

发挥标 准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内容 与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,完善中等、高等职业 学 校设置 标准,规范职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教学管理和教学实践能力。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规 范)建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院教育行 政部门联合行业制定国家教 学标准、职业院校依据标准自主制订人 才培养方案的工作格 局。

()启动1+X证书制度试点工作。

深化复合型技术技能人才培养培训模式 改 革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制订工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工 作。试点工作要进一步发挥 好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励职业院校学生在获得学 历证书的同时,积极取得多类职业技能等级 证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛 盾。国务院人力资源社会保障行政部门、 教育行政 部门在职责范围内,分别负责管理监督考核院校 外、院校内职业技能等级证书的实施(技工院校内 由人力资源 社会保障行政部门负 责),国务院人力资源社会保障行政 部门组织制定职业标准,国务院教育行政部门依照 职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级 证书 具有同等 效力,持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证 书分为初级、中级、高级,是职业技能 水平 的凭证,反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。

()开展高质量 职业培训。

落实职业院校实施学 历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,推动职业院校 在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深 度参与技术技能人才培养培训,促进职业院校加强专业建 设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学 质量。各级 政府要积极支持 职业 培训,行政部门要简政放权并履行好监管职责,相关下属机构要优化服务,对于违规收取费用 的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道,鼓励其持续 获得适 应经 济社会发展需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的 离校未就业高校毕业生, 按规定落实职业培训补 贴政策。

()实现学习成果的认定、积累和转换。

 加快推进职业教育国家“学分银行”建设,从2019年开始,探索建立职业教育个人学习账号,实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展 学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽 通道。职业院校对取得若干职业技 能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部 分课程,在完成规定内容学 习 后依 法依规取得学历证书。对接受职 业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分 内容。从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施 试点工作,制定符合国情的国家资历框架。

三、促进 产教融合校企“双元”育人

()坚持知行合一、工学结合。

借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企共同研究制定人 才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳 入教学标 准和教学内容,强化学生实习实训。 健全专业设置定期评 估机 制,强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责,原则上每5年修订1次职业院校专业目录,学校依据目录灵活 自主 设置专业,每年调整1次专业。健全专业教学资源库,建立共建共享平台 的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业 教育在线精品课程,建设一 大批校企“双元”合作开发的国家规划教材,倡导使 用新 型活页式、工作手册式 教材 并配 套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其中专 业教材随信息 技术发展和产业升级情况 及 时动态 更新。适应“互联网+职业教育”发展需求,运用现代信息技术改进教学方式方法,推进虚拟工厂 等网络学习空间建设和普遍应用。

()推动校企全面加强深度 合作。

职业院校应当根据自身特点和人才培养需 要,主动与具备条件的企 业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合 作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参 与校 企合作,促进人力资 源开发。校企合作中,学校 可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上,建立产教融合 型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并 按规定落实相关税收政策。试 点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比 例抵免该企业 当年应缴教育费附加和地 方教育附加。厚植 企业承担职业教育 责任的社会环境, 推动职业院校 和行业企业形成命运共同 体。

(十一)打造一批高水平 实训基地。

加大政策引导力度,充分调动各方 面深化职业教育改革创 新的积极性,带动各级政府、企业和职业 院校建设一批资源 共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的 高 水平职业教育实训基地。面向 先进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水 平专业化产教融合实训 基地,推动开放共享,辐 射区域内学校和企业;鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重 点专业建设和校企合作育人 水平。积极吸引企业和社会力量参与,指导各地各校借鉴 德国、日本、瑞士等国家经验,探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生 取得职业技 能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

(十二)多措并举打造“双师型”教师队伍。

2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教 师原 则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的 人员中公开招聘,特 殊高技能人才(含具有高级工以 上职业资格人员)可适当放宽学历 要求,2020年起基本不再 从应届 毕业生中招 聘。加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高 水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提高计划,建立100个“双师型”教师培养培 训基 地,职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员 轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能 人才以直接考察的方式公开招聘。建立 健 全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校 教师双向流动。职业院校通过校企合 作、技术服务、社会培训、 自 办企业等  所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。

四、 建设多元办学格局

(十三)推动企业 和社会 力量举办高质量职业教育。

各级政府部门要 深化“放管服”改革,加快推进职能 转变,由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业 特别是大企业举办高质量职业教育,各级人 民政府 可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020年初步建成300个 示范性职业教育集团(联盟),带 动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训, 鼓励发展股 份制、 混合所有制等职业 院校和各类 职业培训机构。建 立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。

(十四)做优职业教育培训 评价组织。

职业教育包括职业学校教育和职业 培训,职业院校和应 用型本科高校按照国家教 学标准和规定职责完成教学任务和 职业技能人才培养。同时,也必 须调动社会力量,补充校园不足,助力校园办学。能够 依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参与实施。政府通过放宽准 入,严格末 端监 督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,保证培训质量和学 生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要 但还没有建立项目的领域中规 划一批的原则,以社会化机制公开招募并 择优遴 选培训 评价组 织,优先从制订过国家职业标准并完 成标准教材 编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业 标 准,与国际先进标准接轨,按有关 规定开发职业技能等级标准,负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府, 为培训评价组织提供好服务环境支 持,不得以任何 方式收取费用或干预企业办学行为。

五、完善技术技能人才保障政 策

(十五)提高技术技能 人才待遇水平。

支持技术技 能人才凭技能提升 待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关 键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技 能大师库,鼓励技术技能大师建立大师工作 室,并按规定给 予 政策和资金支持,支持技术技能大师到职业院校担任 兼职教师,参与国家重大工程项目 联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普 通 高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和 地位。机关和企 事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门,适时组织清理调整对技术技能 人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、 人人尽展其才的良 好环境。按照 国家有关规定加大对职业院 校参加有关技能大赛 成绩突出毕业生的 表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动,深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校 园分享”等活动,宣传 展示大国工匠、能工巧匠和高素质 劳动者的事 迹和形象,培育和传承好工匠精神。

(十六)健全经费投入机 制。

各级 政府要 建立与办学 规模、培养成本、办 学质量等相适应的财政投入制度,地方 政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经 费标准。在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职 业学校生均 拨款制 度,各地中等职  业学校 生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固 落实好高等 职业教育生均财政 拨款水平达 到12000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提 高拨款水平。组织实施好现代职业教育质 量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步 扩大职业院校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾 斜政 策,健全职业教育奖学金制度。

六、加强职业教育办学质量督导评价

(十七)建立健 全职业教育质量评价和督导评估 制度。

以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为核心,建立职业教育质量 评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督,从2019年起,对培 训评价组织 行为和职业院校培训质量 进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度,报告向社会公 开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量 评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的 重要依据。完善职业教 育督导评估办法,建立职业教育 定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员 会定期听取职业教育督导评 估情况汇报。

(十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会。

为把握正确的 国家职业教育改革发展方向,创新我国职业教育改革发展模 式,提出重大政策研究建议,参与起草、制订国家职业教育法律法规,开展重大改革调研,提供各种咨询意见,进一步提高政府决 策科学化水平,规划并审议职业教育标准 等, 在政府指 导下 组建国 家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研 究 人 员、中华职 业教育社等团体和社 会各方面热心职业教育的人士。通过 政 府购买服务等方式,听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委 托国家职 业教育 指导咨询委员 会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、 培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。

七、做好改革组织实施工作

(十九)加强党对职业教育工作的全 面领导。

以 习近平新时代中国特 色社会主义思想 特别是习近平 总书记关于职业教育的 重要论述武 装头脑、指导实践、推动工作。加 强党对教育事业 的全面领导,全面 贯彻党的 教育方针,落实中央教育工作领导 小组各项要求,保证职业教育 改革 发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心 作用,牢 牢把握 学校意识形态工作领导权,将党建工作 与学校事业发展 同部署、同落实、同考评。指 导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”活动,推进职业教 育领 域“三全育人”综合改革试点工作, 使各类课程与思 想政治理论 课同向同行,努力实现职业技能  和职业精神培养高度融合。加强基层党组织建设,有效发 挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范 作 用,带动学校工会、共青团等群团组织 和学生会组织建设,汇聚每一位师生员工的积 极性和主动性。

(二十)完善国务院职业教 育工作部际联席会议制度。

国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人 力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管教育工作的副 总 理担任召集 人。联席会议统筹协调全国职业教育工作,研究协调解决工作中重 大问题,听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议,部署实施职业教育改革创新重大事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报 告。国务院教育行政 部门负责职业教育工作 的统  筹规划、综合协调、宏观管理,国务院 教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在 职责范围内,分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协 调,做好相关政策配套衔接,在国 家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民 共和国 职业教育法》,为职业教育改革创新提供重  要的制度保障。

 

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